新工业革命伙伴城市网络征集 | 倡议联署国国别概况及产业介绍：巴西篇

金砖国家于2018年建立新工业革命伙伴关系，致力于推动创新、数字化、工业化领域合作。金砖国家新工业革命伙伴关系基础上，包括中国在内的15个国家工业、通信业主管部门于2024年发起《新型工业化国际合作倡议》，共同推动普惠包容、清洁高效、开放多元的工业化进程。目前，倡议参与方已经达到19个国家的主管部门，并于2025年共同制定行动计划，其中包括推动城市间产业合作，构建新工业革命伙伴城市网络（Network of Partner Cities on New Industrial Revolution）。

新工业革命伙伴城市网络秉持开放包容、平等自愿、优势互补、互利共赢的原则，面向金砖国家及《新型工业化国际合作倡议》参与方，以及其他感兴趣国家，以城市为单元构建合作网络，立足各城市产业基础与发展需求，帮助城市间建立更加紧密的联系渠道，通过政策协调、经验分享、技术合作、供需对接、人才交流等方式，为企业获取信息降低成本，为产业链供应链合作提供更多选择，为投资合作提供便利，构建具有韧性、可持续的城市间产业合作生态。

今天带大家一起走近《新型工业化国际合作倡议》联署国之一——巴西。

一、国家概况

巴西联邦共和国位于南美洲东部，毗邻大西洋，面积851万平方公里，世界排名第五位，是拉丁美洲面积最大的国家，约占南美洲面积的一半，人口超过2亿，世界排名第七位，2024年经济规模居全球前十位。巴西与除智利和厄瓜多尔以外其它所有的南美洲国家接壤，拥有世界上面积最大的热带雨林，农牧业资源得天独厚，大豆、玉米、咖啡、柑橘以及牛肉、猪肉和家禽肉出口量均居全球前列，已成为全球农产品出口大国、重要的食品供应地。巴西铁矿储量大、品质好，是全球第二大铁矿砂出口国，铌矿储量和产量占全球的90%。

巴西同198个国家建有外交关系，是联合国、世界贸易组织、美洲国家组织、拉美和加勒比国家共同体、南方共同市场等国际和地区组织以及金砖国家、二十国集团、七十七国集团等多边机制成员国，以及不结盟运动观察员。

巴西横跨4个时区，巴西利亚、圣保罗、里约热内卢等东部地区为巴西利亚时区，比格林尼治时间晚3个小时，比北京时间晚11个小时；马托格罗索州、南马托格罗索州比巴西利亚时间晚1个小时；阿克雷州和亚马孙州比巴西利亚时间晚2个小时；东部岛屿比巴西利亚时间早1个小时。

目前巴西不实行夏令时。

二、自然资源

巴西自然资源十分丰富。铌、锰、钛、铝矾土、铅、锡、铁、铀等29种矿物储量位居世界前列。铌矿储量已探明520万吨，占全球总量的90%以上。巴西已经探明铁矿储量333亿吨，居世界第五位，产量居世界第二位。2007年底以来，在巴西沿海陆续发现多个特大盐下油气田，里贝拉等区块盐下超深水油气开发不断取得进展。巴西国家石油管理局（ANP）数据显示，2024年底巴西石油储量同比增长5.92%，达168.4亿桶，天然气储量增加5.17%，达5460亿立方米。

巴西的森林面积4.98亿公顷，相当于其领土的58.5%。其中，98%为天然林，只有2%为人工林。巴西水力资源丰富，拥有世界12%的淡水资源，但水资源分布不均，北部地区占比超过65%。

三、人口和行政区划

【人口分布】

巴西东南部地区人口最为集中，圣保罗州、米纳斯吉拉斯州和里约热内卢州人口居前列。其中，圣保罗州人口超4597万，占全国总人口的21.63%。

巴西华侨华人总数超过30万，大部分华人居住在圣保罗州，其次是里约热内卢州。

【行政区划】

巴西分为26个州和1个联邦区，分别是：阿克雷、阿拉戈斯、亚马孙、阿马帕、巴伊亚、塞阿拉、圣埃斯皮里图、戈亚斯、马拉尼昂、马托格罗索、南马托格罗索、米纳斯吉拉斯、帕拉、帕拉伊巴、巴拉那、伯南布哥、皮奥伊、北里奥格朗德、南里奥格朗德、里约热内卢、朗多尼亚、罗赖马、圣卡塔琳娜、圣保罗、塞尔希培、托坎廷斯、巴西利亚联邦区。州下设市，全国共有5570个市。

首都巴西利亚位于中西部，是巴西的政治中心。1960年设为联邦区，该市由一个中心城市和十多个卫星城组成，行政划分上该区相当于州。2024年人口298万。全年温差较小，平均气温21°C。

圣保罗是巴西最大的城市，是全国工商、金融、交通中心，东南100公里有南美最大的海港桑托斯港。

里约热内卢是巴西第二大城市，是世界著名的旅游胜地和巴西第二大港口。

四、重点工业城市及产业

巴西是拉丁美洲工业体系最完整、工业门类最齐全的国家，拥有较强的制造业基础，同时在矿产、能源、农产品加工等资源型产业方面具有突出优势。从总体结构看，巴西工业兼具制造业和资源型产业双重特征。一方面，汽车、机械、航空、化工、食品加工等产业体系较为完整。另一方面，矿业、石油天然气、钢铁、农产品加工等部门在工业体系中仍占据重要地位。近些年，政府正通过“新工业巴西”（Nova Indústria Brasil）政策推动再工业化，重点强调先进制造、数字化、绿色转型和供应链重建。

圣保罗州及其都市圈仍然是巴西最强的工业核心区。圣保罗的意义不仅在于单个城市本身，更在于其背后的州域工业带和大都市圈网络。该地区集聚了汽车、机械、电气设备、化工、医药、食品加工、纺织、物流、金融和研发等多种功能，是巴西工业体系的组织中枢和最重要的消费市场。

围绕圣保罗形成的坎皮纳斯—圣若泽杜斯坎普斯等次级中心，则体现了巴西工业由传统制造向高技术制造延伸的趋势。其中，圣若泽杜斯坎普斯是最具代表性的高端制造城市之一。依托巴西航空工业公司（Embraer）、航空技术学院（ITA）以及配套科研机构和供应链企业，该市已形成较完整的航空航天产业集群，在商用飞机、军用航空、航空系统和相关技术研发方面具有全国领先地位，也被普遍视为拉美最重要的航空航天产业城市之一。它代表了巴西工业体系中少数具有全球竞争力的高技术制造板块。

马瑙斯的工业地位则主要来自制度性政策安排，而非传统区位优势。马瑙斯自由贸易区和马瑙斯工业园区是在国家支持下形成的典型政策驱动型工业区，其核心逻辑是依托税收优惠和园区制度，在亚马孙腹地培育工业、就业和人口集聚。当前马瑙斯工业园区的主要产业包括电子电器、两轮车、化工和部分消费品制造，其中摩托车制造尤为突出。近年来官方和行业信息均显示，马瑙斯仍是巴西最重要的两轮车制造中心，也是全国消费电子和装配制造的重要承载地。

卡马萨里则是巴西东北部工业转型的重要代表。该地早期以大型石化综合体著称，是巴西石化工业的重要基地之一，长期聚集化工、塑料、中间品和能源相关产业。近年，随着原有汽车工业格局调整和新能源汽车投资进入，卡马萨里开始由传统石化—汽车基地向新能源整车及零部件基地转型。尤其是BYD在当地原福特工厂旧址上的投资，使卡马萨里重新成为巴西汽车工业版图中的重要增长点。

贝廷是米纳斯吉拉斯州最具代表性的制造业城市之一，长期依托大型汽车制造和石化体系发展，是巴西汽车工业的重要基地。米纳斯吉拉斯州本身又是全国矿业和冶金核心区，拥有丰富的铁矿资源和较强的钢铁、金属加工、装备制造基础。

里约热内卢的工业结构则更多体现为资源驱动型特征。依托近海油气资源，特别是海上油田开发，里约热内卢州在石油天然气开采、炼化、海洋工程装备、海事服务和部分船舶制造方面具有突出地位。近年来围绕海上油气基础设施和船舶项目的投资，也进一步强化了其能源工业中心属性。

五、经济特区及产业园区

【经济特区】

马瑙斯自由贸易区（Zona Franca de Manaus, ZFM）

位于巴西北部亚马孙州首府马瑙斯市，是巴西唯一的保税区。面积为1万平方公里，设有商业区、工业区（PIM）和农牧业区。其中，工业区聚集了支柱性产业。在ZFM不仅可从事商贸活动，还可从事生产经营活动。符合基本生产流程标准（PPB）的企业可享受联邦和州政府制定的税收减免政策。适用于该区的优惠政策有效期到2073年。

西亚马孙地区（AMOC）

根据356/68法令创建，由亚马孙（AM）、阿克雷（AC）、朗多尼亚（RO）和罗赖马（RR）州组成的自贸区。位于亚马孙中心，面积219.46万平方公里，相当于巴西领土面积的25.7%。在该区域内，从国外进口产品、购买本国产品或国产化的产品，或向国外出口产品以及在巴西境内销售均享受优惠政策。第14788/2023号法令该区的优惠政策有效期延长到2073年。

自贸园区（ALCs）

巴西共有6个自由贸易区，主要分布于巴西北部地区的亚马孙（AM）、阿马帕（AP）、朗多尼亚（RO）、罗赖马（RR）和阿克雷（AC）州。分别是南克鲁塞罗自由贸易区（ALC de Cruzeirodo Sul）、布拉西雷亚自由贸易区（ALC de Brasiléia）、马卡帕和桑塔纳自由贸易区（ALC deMacapá-Santana）、塔巴廷加自由贸易区（ALC de Tabatinga）、瓜加拉—米林姆自由贸易区 （ALC de Guajará-Mirim）和博阿维斯塔自由贸易区（ALC de BoaVista e de Bonfim）。建立自由贸易园区的目的是通过提供税收优惠促进本地商业贸易发展。

出口加工区（ZPE）

出口加工区性质与自由贸易区类似，旨在吸引从事全球贸易的商品生产公司，带来新的投资、就业岗位和创新技术。2021年7月，巴西颁布法律L14184/2021，规定了出口加工区（ZPE）的税收、汇兑和管理制度；取消了公司出口其80%产品的义务等。目前，巴西有17个授权的出口加工区。

【产业园区】

坎皮纳斯市高新科技产业园区

圣保罗州坎皮纳斯市是巴西第三大工业中心，也被称为“巴西硅谷”，是一些初创企业和全球技术公司的经营所在地。巴西最大的高科技园区、20个研究和技术机构和30所大学坐落于园区内。

卡马萨里工业园区（Polo Industrial de Camaçari）

卡马萨里工业园区于1978年6月29日开始运营，位于巴伊亚州的卡马萨里市，距离萨尔瓦多50公里。拥有轮胎工业、溶解纤维素、铜冶金、纺织、化肥、风能、制药、饮料和服务等90多个化工、石化等行业。

佩塞姆工业和港口综合体（Complexo Industrial e Portuário do Pecém）

佩塞姆工业和港口综合体于1995年开始建设，位于塞阿拉州，距离福塔雷萨60公里，占地13337公顷。总体规划分为四个部门，包括热电厂和钢铁厂、炼油和石化联合体、工业区、出口加工区。目前已入驻30家企业。

为落实由工业和信息化部与19个国家工业、通信业主管部门共同发起的《新型工业化国际合作倡议》，按照各方制定的《新型工业化国际合作倡议行动计划（2025−2026）》有关推动城市间产业合作，构建新工业革命伙伴城市网络的相关工作要求，致力于通过政策交流、经验分享、产业对接、人才交流等方式，促进各国城市在数字化转型、绿色低碳发展、产业链供应链协同、创新资源共享、中小企业赋能、产业人才培养等领域开展务实合作，现在面向国内征集有意参与的城市。

经过审定后，入选城市将正式纳入新工业革命伙伴城市网络，并在2026年5月由工业和信息化部与福建省人民政府共同主办的金砖国家新工业革命伙伴关系论坛上进行正式发布。工业和信息化部国际经济技术合作中心将在部国际合作司的指导下，作为城市网络建设责任单位，为参与城市搭建跨国城市沟通联络渠道，匹配双边国际合作资源，组织国际产业交流活动、提供新型工业化国际合作有关咨询指导，协助推进合作项目落地等服务，保障城市网络合作项目有序开展、取得实效。

请各单位结合本地区产业发展实际、新型工业化推进成效及国际合作发展意愿，择优推荐产业特色鲜明、具备参与意愿与落地能力的城市，并组织意向城市认真填报《新工业革命伙伴城市网络意向城市信息表》，并于2026年4月15日前，将信息表加盖公章的扫描件（PDF格式）及可编辑电子版（Word格式）反馈至zhangff@cietc.org.cn。邮件主题请注明“XX省/市－新工业革命伙伴城市网络意向城市推荐”。如需咨询填报相关问题，请与相关联系人对接。

联系方式

国合中心：

张璠璠，010-68200645/19568708550

田斌，010-68200616

工信国际：

李超颖，18500238531

来源：国家层面海外综合服务平台、商务部国际贸易经济合作研究院、中国驻巴西大使馆经济商务处、商务部对外投资和经济合作司、工业和信息化部国际经济技术合作中心